ZAKONI : DNEVNA AŽURNOST : SUDSKA PRAKSA :: PRAVNI ČASOPIS :: CARINA I ŠPEDICIJA :: FINANSIJE

 

PRVI PUT U VAŠEM GRADU - KOMUNALNA POLICIJA

Od 23. januara 2010. godine, gradskim inspektorima i drugim organima grada (na njihov zahtev) u cilju izvršenju njihovih odluka - pomažu i komunalni policajci.

 

Narodna skupština Republike Srbije na sednici Osmog vanrednog zasedanja u 2009. godini, 8. jula 2009. godine, donela je Zakon o komunalnoj policiji (u daljem tekstu: Zakon), koji je objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 51/2009, od 14.07.2009.

Članom 50. Zakona, propisano je da Zakon stupa na snagu osmog dana (22.07.2009. g) od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a počinje da se primenjuje po isteku šest meseci od dana stupanju na snagu (23.01.2010. g).

KOMUNALNA POLICIJA je (shodno članu 2. Zakona) organizaciona jedinica u sastavu organa gradske uprave, konkretnije - obrazuje se kao unutrašnju organizacionu jedinicu u sastavu jedinstvenog organa gradske uprave, odnosno uprave obrazovane za pojedinu oblast.

SVRHA KOMUNALNE POLICIJE je (shodno članu 1. Zakona) obezbeđenje izvršavanja poslova koji su u nadležnosti grada.

BROJ komunalnih policajaca - mora da odgovara broju stanovnika grada prema poslednjem popisu, tako da na svakih pet hiljada stanovnika - ne može biti više od jednog komunalnog policajca (ovo je u skladu s načelom ekonomičnosti, kao i radi ujednačenog ostvarivanja svrhe komunalne policije u svim gradovima, pa pri obrazovanju i uređenju komunalne policije - grad obezbeđuje ovaj broj komunalnih policajaca).

Komunalnom policijom rukovodi načelnik komunalne policije.

Poslove komunalne policije obavljaju - komunalni policajci.

Načelnik komunalne policije i komunalni policajci u obavljanju poslova iz delokruga komunalne policije imaju posebna ovlašćenja utvrđena ovim zakonom, uključujući i ovlašćenja za upotrebu određenih sredstava prinude.

 

I - POSLOVI I OVLAŠĆENJA KOMUNALNE POLICIJE

 

- Pomoć u izvršenjima (asistencija)

 

Komunalna policija pruža pomoć nadležnim organima grada, kao i preduzećima, organizacijama i ustanovama koje na osnovu odluke skupštine grada odlučuju o pojedinim pravima građana, pravnih lica ili drugih stranaka (u daljem tekstu: ovlašćene organizacije), kada - po oceni nadležnog organa grada ili ovlašćene organizacije postoje pretpostavke da sprovođenje njihove izvršne odluke neće biti moguće bez prisustva komunalnih policajaca ili upotrebe sredstava prinude (član 4. Zakona).

 

- Hitne mere i spasilačka funkcija  

Komunalna policija preduzima hitne mere - zaštite životne sredine,

  zaštite od elementarnih i drugih nepogoda,

  zaštite od požara i druge zaštite iz nadležnosti grada,

kad te mere ne mogu pravovremeno da preduzmu drugi nadležni organi grada i ovlašćene organizacije, o čemu odmah obaveštava te organe odnosno organizacije. Takođe, u slučaju opasnosti izazvanih gornjim nepogodama i ugrožavanjima - učestvuje u vršenju spasilačke funkcije i pruža pomoć drugim organima, pravnim i fizičkim licima na otklanjanju posledica (član 5. Zakona).

 

- Saradnja sa građanima

Komunalna policija u obavljanju poslova sarađuje sa građanima

 

Građani mogu komunalnoj policiji podnositi - prijave,

peticije i

predloge,

 

na sledeće načine: - pismenim putem,

 - elektronskom poštom,

a u hitnim slučajevima - telefonom i

- neposrednim usmenim obraćanjem,

o čemu komunalna policija pravi službenu zabelešku

 

- Saradnja sa gradskim inspekcijskim službama - (Član 7. Zakona)

 

- Saradnja sa policijom - (Član 8. Zakona)

 

 

POSLOVI KOMUNALNE POLICIJE

 

- održavanje komunalnog (i drugog zakonom uređenog) reda od značaja za komunalnu delatnost;

- vršenje kontrole nad primenom zakona i drugih propisa i opštih akata iz oblasti komunalne i drugih delatnosti iz nadležnosti grada;

- Ostvarivanje nadzora u javnom gradskom, prigradskom i drugom lokalnom saobraćaju, u skladu sa zakonom i propisima grada;

- zaštita životne sredine, kulturnih dobara, lokalnih puteva, ulica i drugih javnih objekata od značaja za grad;

- podrška sprovođenju propisa kojima se obezbeđuje nesmetano odvijanje života u gradu, očuvanje gradskih dobara i izvršavanje drugih zadataka iz nadležnosti grada (u daljem tekstu: održavanje gradskog reda).

 

 

NAČIN OBAVLJANJA POSLOVA KOMUNALNE POLICIJE

 

Poslovi komunalne policije obavljaju se - organizovanim prisustvom komunalnih policajaca na mestima održavanja reda, preduzimanjem drugih preventivnih mera i primenom ovim zakonom predviđenih ovlašćenja komunalne policije.

 

Poslovi komunalne policije obavljaju se,

a ovlašćenja primenjuju u skladu sa načelima: - zakonitosti,

  - profesionalizma,

  - saradnje i

  - srazmernosti.

 

U svom radu komunalni policajci

rukovode se i - principom rada - sa najmanjim štetnim posledicama,

 

a, sredstva prinude - primenjuju se - samo kad je to apsolutno nužno i u meri koja je neophodna za izvršenje zadataka

i bez nepotrebnih štetnih posledica.

 

 

OVLAŠĆENJA KOMUNALNE POLICIJE

 

U obavljanju poslova komunalne policije, komunalni policajac ima sledeća ovlašćenja:

 

-  upozorenje

 

Komunalni policajac upozoriće lice koje svojim ponašanjem, delovanjem ili propuštanjem određene radnje može da naruši zakonom i drugim propisima uređeni komunalni ili drugi red iz nadležnosti grada.

 

Upozorenje se daje - usmeno, pisano ili putem sredstava javnog informisanja.

 

-  usmeno naređenje

 

Usmenim naređenjem izdaju se - obavezna uputstva i zabrane,

 nalažu se - mere i radnje od kojih neposredno zavisi uspešno obavljanje poslova iz delokruga komunalne policije

Kad komunalna policija preduzima - hitne mere i vrši spasilačku funkciju - usmena naređenja izdaju samo dok te poslove ne preuzmu nadležni organi grada i to radi otklanjanja neposredne opasnosti za ljude i imovinu, kao i neodložne zaštite životne sredine i druge zaštite iz delokruga grada

 

-   provera identiteta

 

Komunalni policajac može izvršiti proveru identiteta - lica čije ponašanje ili delovanje predstavlja kršenje propisa iz delokruga komunalne policije.

 

Proveru identiteta, komunalni policajac može izvršiti i na opravdan usmeni zahtev službenog lica nadležnog organa grada, odnosno ovlašćene organizacije

 

Provera identiteta, vrši se - uvidom u ličnu ispravu ili na osnovu izjave lica čiji je identitet proveren, a pre provere identiteta - komunalni policajac je dužan da upozna lice sa razlozima provere njegovog identiteta.

 

-  dovođenje

 

Ako komunalni policajac ne može da utvrdi identitet lica (proverom iz člana 19. Zakona), to lice će bez odlaganja dovesti nadležnom organu - radi utvrđivanja identiteta.

 

-  pregledanje lica i predmeta

 

Komunalni policajac može izvršiti pregled lica zatečenog u kršenju propisa iz delokruga komunalne policije, vozila i predmeta koji su u neposrednoj blizini ili pod nadzorom lica koje pregleda.

 

Pregled lica mora vršiti lice istog pola.

 

-  privremeno oduzimanje predmeta

 

Predmet koji je pribavljen, upotrebljen ili nastao kršenjem propisa iz delokruga komunalne policije - komunalni policajac će privremeno oduzeti, izdati potvrdu o privremeno oduzetim predmetima i predati ih nadležnom organu (odnosno - postupati sa tim predmetima u skladu sa nalogom tog organa). U slučaju kad se protiv lica od koga je predmet oduzet ne pokrene postupak pred nedležnim organom, predmeti će se odmah vratiti licu od koga su oduzeti.

 

-  video nadzor

U cilju sprečavanja kršenja propisa iz delokruga komunalne policije - određeni prostor i objekti mogu se obezbediti video nadzorom.

 

Uređaji za video nadzor moraju biti vidljivi, sa istaknutim natpisom da je prostor ili objekat obezbeđen video nadzorom.

 

-  upotreba sredstava prinude, i to:- fizičke snage;

 - službene palice i

 - sredstava za vezivanje.

 

 Fizičku snagu i službenu palicu komunalni policajac može da upotrebi samo ako u obavljanju poslova na drugi način od sebe ili drugog ne može da odbije istovremeni protivpravni napad.

 

Službena palica ima tehnička obeležja utvrđena podzakonskim propisima policije o sredstvima prinude, odnosno o posebnoj opremi za obavljanje policijskih poslova.

 

Sredstva za vezivanje - komunalni policajac može, u skladu sa zakonom, da upotrebi protiv lica koje pruža otpor ili pokušava da pobegne.

 

Sredstvima za vezivanje smatraju se službene lisice, plastične zatege i druga za to namenjena sredstva prema Zakonu o policiji i sa tehničkim i drugim karakteristikama utvrđenim podzakonskim propisom o sredstvima prinude.

Obzirom na ovlašćenja (koja mogu zadirati u lična prava i slobode) zakonodavac je posebno pažnju posvetio ovom pitanju - detaljnije regulišući  pitanje kontrole primene ovih mera (Čl. 27. - 30. Zakona i Pravilnik o načinu i postupku vršenja kontrole komunalne policije).

Komunalni policajac (u obavljanju službene dužnosti) ima status službenog lica i uživa krivičnopravnu zaštitu propisanu zakonom.

U Zakonu su predviđene kazne za prekršaj (od 10.000 do 50.000 dinara) za lica koja ometaju ili sprečavaju komunalnog policajca u obavljanju poslova komunalne policije.

 

Videti detaljnije - Propise

- Zakon o komunalnoj policiji

 

- Pravilnik o načinu i postupku vršenja kontrole komunalne policije („Sl. glasnik RS", br. 106/2009)

 

- Pravilnik o načinu utvrđivanja psihofizičke sposobnosti potrebne za obavljanje poslova komunalne policije („Sl. glasnik RS", br. 106/2009)

 

- Pravilnik o programu, vremenu i načinu stručnog osposobljavanja i usavršavanja, sadržaju i načinu polaganja ispita i provere stručne osposobljenosti, evidenciji i uverenjima položenim ispitima i utvrđenoj osposobljenosti komunalnih policajaca („Sl. glasnik RS", br. 106/2009)

 

- Pravilnik o službenoj legitimaciji komunalnih policajaca („Sl. glasnik RS", br. 106/2009)

 

 

 

II - KONTROLA KOMUNALNE POLICIJE - Zakonom I (Čl. 27. - 30. Zakona i Pravilnika o načinu i postupku vršenja kontrole komunalne policije - u daljem tekstu: Pravilnik o kontroli komunalne policije)

 

- Kontrola upotrebe sredstava prinude - podnošenjem izveštaja - (Čl. 27. i 28. Zakona i čl. 3. - 9. Pravilnika o kontroli komunalne policije)

 

O upotrebi sredstava prinude - komunalni policajac podnosi pisani izveštaj načelniku komunalne policije (odnosno licu koje načelnik ovlasti da ocenjuje opravdanost i pravilnost upotrebe sredstava prinude) i to - najkasnije - 24 časa od upotrebe sredstava prinude (Član 27. Zakona i član 3. Pravilnika o kontroli komunalne policije).

 

U slučaju - neopravdane i nepravilne upotrebe sredstava prinude, načelnik komunalne policije preduzima zakonom predviđene mere radi utvrđivanja disciplinske, prekršajne, odnosno krivične odgovornosti komunalnog policajca i odmah o tome obaveštava načelnika jedinstvenog organa gradske uprave, odnosno uprave obrazovane za pojedinu oblast u čijem je sastavu komunalna policija.

 

Ocena opravdanost i pravilnost upotrebe sredstava prinude i (gornje) mere - preduzimaju se bez odlaganja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana podnošenja izveštaja o upotrebi sredstava prinude. Detaljnije - o ocenjivanju videti čl. 10. - 12. Pravilnika o kontroli komunalne policije

 

Načelnik komunalne policije - obaveštava nadležnu policijsku upravu o upotrebi sredstava prinude - najkasnije u roku od 48 časova od upotrebe sredstava prinude.

 

Ako prilikom upotrebe sredstava prinude nastane telesna povreda ili nastupi smrt lica, načelnik komunalne policije - podnosi o tome pisani izveštaj nadležnoj policijskoj upravi.

 

Izveštaji moraju sadržati tačno propisane podatke (član 27. stav 2. i član 28. stav 3. Zakona i čl. 3. - 9. Pravilnika o kontroli komunalne policije).

Konkretno - pisani izveštaj koji podnosi komunalni policajac - načelniku komunalne policije, sadrži: - podatke o licu,

- vremenu i mestu upotrebe sredstava prinude,

- vrsti upotrebljenog sredstva prinude i

- drugim činjenicama i okolnostima od značaja za ocenu opravdanosti i pravilnosti upotrebe sredstva prinude

 

- pisani izveštaj načelnika komunalne policije - nadležnoj   policijskoj upravi, sadrži:

 - ime i prezime i broj legitimacije komunalnog policajca koji je upotrebio sredstva prinude;

- datum, vreme i mesto upotrebe;

- podatke o licu prema kome su sredstva prinude upotrebljena;

- vrstu upotrebljenog sredstva prinude;

- razlog upotrebe; opis događaja i povreda nanetih licu ili komunalnom policajcu;

- podatke o vremenu i mestu pružanju medicinske pomoći;

- podatke o šteti nastaloj usled upotrebe sredstava prinude;

- podatke o svedocima događaja i materijalnim dokazima.

 

- Kontrola rešavanjem pritužbi - (Član 29. Zakona i posebno - čl. 13. - 36. Pravilnika o kontroli komunalne policije)

 

Svako može - komunalnoj policiji - podneti pritužbu, ako smatra da su mu nezakonitom ili nepravilnom primenom ovlašćenja - povređena prava, u roku od - 30 dana od dana kada je do povrede došlo.

Pritužbu razmatra i utvrđuje sve okolnosti u vezi sa njom - načelnik komunalne policije (ili lice koje načelnik ovlasti da rešava pritužbe) i o svom stavu i eventualnim merama koje je preduzeo - obaveštava podnosioca pritužbe (dostavljanjem pisanog odgovora) u roku od - 15 dana od dana prijema pritužbe, čime je postupak po pritužbi zaključen.

U slučajevima kad iz pritužbe ili podataka prikupljenih u postupku kod načelnika, proizlazi sumnja - da je komunalni policajac (primenom ovlašćenja) učinio krivično delo za koje se goni po službenoj dužnosti - načelnik komunalne policije spise predmeta mora da ustupi Komisiji za rešavanje pritužbi, koja vodi dalji postupak rešavanja pritužbe.

Osnivanje, sastav i rad Komisije za pritužbe - propisan je članom 29. st. 5. - 7. Zakona i čl. 18. - 36. Pravilnika o kontroli komunalne policije, a ovde skrećemo pažnju da Komisija ima ovlašćenje da prikuplja potrebna obaveštenja i dokaze o činjenicama i okolnostima na koje se pritužba odnosi, kao i da od gradske uprave i policije traži potrebnu pomoć i saradnju. Takođe, Komisija ima obavezu da postupak rešavanja pritužbe okonča dostavljanjem odgovora podnosiocu pritužbe, u roku od - 30 dana od dana isteka roka za vođenje postupka kod načelnika komunalne policije

Podnosilac pritužbe - nezavisno od ishoda rešavanja pritužbe - ima na raspolaganju sva pravna i druga sredstva za zaštitu svojih prava i sloboda.

 

III - POLOŽAJ, DUŽNOSTI,

PRAVA I ODGOVORNOSTI I ZAŠTITA

KOMUNALNIH POLICAJACA - (Čl. 31. - 44. Zakona i Pravilnici)

 

Na položaj, dužnosti, prava i odgovornosti komunalnih policajaca - primenjuju se propisi o radnim odnosima koji važe za zaposlene u organima grada, ako ovim zakonom i propisima donetim na osnovu ovog zakona nije drukčije određeno (Član 31. Zakona).

 

Članom 32. Zakona propisani su i posebni uslovi za obavljanje poslova i to:

- mora da - ima psihofizičke sposobnosti potrebne za obavljanje poslova komunalne policije, koje se dokazuju lekarskim uverenjem ovlašćene zdravstvene ustanove;

U vezi psihofizičke sposobnosti i načinu utvrđivanja - videti i - Pravilnik o načinu utvrđivanja psihofizičke sposobnosti potrebne za obavljanje poslova komunalne policije („Sl. glasnik RS", br. 106/2009).

- mora da - ima položen ispit za obavljanje poslova i primenu ovlašćenja komunalnog policajca (u daljem tekstu: ispit);

- ne sme - da je osuđivan na kaznu zatvora od najmanje šest meseci;

- ne sme - da mu je (ranije) prestao radni odnos u državnom ili drugom organu - zbog teže povrede dužnosti iz radnog odnosa.

- mora da - ima stečeno najmanje srednje obrazovanje u četvorogodišnjem trajanju.

 

Komunalni policajaci su obavezni da budu stručno osposovljeni, da se (u vreme određeno za usavršavanje) stručno usavršavaju i periodično podvrgavaju proveri (polažu ispite) stručne osposobljenosti (Čl. 33. i 34. Zakona).

 

Ispit i provera stručne osposobljenosti obavljaju se pred Ispitnom komisijom, koju obrazuje ministar nadležan za lokalnu samoupravu, uz prethodno pribavljeno mišljenje ministra nadležnog za unutrašnje poslove (Član 35. Zakona).

Program, vreme i način stručnog osposobljavanja i stručnog usavršavanja, sadržaj i način polaganja ispita i provere stručne osposobljenosti, sadržaj i način vođenja evidencije osposobljavanja i usavršavanja, položenih ispita i izdatih uverenja o položenim ispitima i utvrđenoj osposobljenosti - propisuje ministar nadležan za lokalnu samoupravu (uz prethodno pribavljeno mišljenje ministra nadležnog za unutrašnje poslove), koji je i doneo - Pravilnik o programu, vremenu i načinu stručnog osposobljavanja i usavršavanja, sadržaju i načinu polaganja ispita i provere stručne osposobljenosti, evidenciji i uverenjima položenim ispitima i utvrđenoj osposobljenosti komunalnih policajaca („Sl. glasnik RS", br. 106/2009).

Raspoređivanje, prestanak radnog odnosa, uniforme, oznake na uniformama, službene legitimacije, oznake na službenim vozilima i plovilima - regulisani su čl. 37. - 41. Zakona, kao i Pravilnik o službenoj legitimaciji komunalnih policajaca („Sl. glasnik RS", br. 106/2009).

Komunalni policajac (u obavljanju službene dužnosti) ima status službenog lica i uživa krivičnopravnu zaštitu propisanu zakonom.

U Zakonu su predviđene kazne za prekršaj (od 10.000 do 50.000 dinara) za lica koja ometaju ili sprečavaju komunalnog policajca u obavljanju poslova komunalne policije.

 

   

30.

- Pravilnik o načinu i postupku vršenja kontrole komunalne policije („Sl. glasnik RS", br. 106/2009)

 

 

32. st. 3.

- Pravilnik o načinu utvrđivanja psihofizičke sposobnosti potrebne za obavljanje poslova komunalne policije („Sl. glasnik RS", br. 106/2009)

 

 

35. st. 2.

- Pravilnik o programu, vremenu i načinu stručnog osposobljavanja i usavršavanja, sadržaju i načinu polaganja ispita i provere stručne osposobljenosti, evidenciji i uverenjima položenim ispitima i utvrđenoj osposobljenosti komunalnih policajaca („Sl. glasnik RS", br. 106/2009)

  

40. st. 4.

Pravilnik o službenoj legitimaciji komunalnih policajaca („Sl. glasnik RS", br. 106/2009)

   

 

 

VIII. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

 

 

Rok za donošenje propisa

 

Član 45.

 

Propise iz člana 30, člana 32. stav 3, člana 35. stav 2. i člana 40. stav 4. ovog zakona, ministar nadležan za lokalnu samoupravu doneće u roku od tri meseca od dana stupanja na snagu ovog zakona, a propise iz člana 7. stav 3, člana 39. stav 3. i člana 41. stav 3. ovog zakona, u istom roku doneće skupština grada.

 

    -------------

*) NAPOMENA INTERMEXA: - Ministar za državnu upravu i lokalnu samoupravu, doneo je

- Pravilnik o načinu i postupku vršenja kontrole komunalne policije („Sl. glasnik RS", br. 106/2009);

- Pravilnik o načinu utvrđivanja psihofizičke sposobnosti potrebne za obavljanje poslova komunalne policije („Sl. glasnik RS", br. 106/2009);

- Pravilnik o programu, vremenu i načinu stručnog osposobljavanja i usavršavanja, sadržaju i načinu polaganja ispita i provere stručne osposobljenosti, evidenciji i uverenjima položenim ispitima i utvrđenoj osposobljenosti komunalnih policajaca („Sl. glasnik RS", br. 106/2009) ;

- Pravilnik o službenoj legitimaciji komunalnih policajaca („Sl. glasnik RS", br. 106/2009).

 

 

 

Rok za obrazovanje i unutrašnje uređenje komunalne policije

 

Član 46.

 

Akta o obrazovanju i unutrašnjem uređenju komunalne policije u skladu sa ovim zakonom gradovi će doneti u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

 

 

Rok za obrazovanje komisije

 

Član 47.

Ispitnu komisiju iz člana 35. stav 1. ovog zakona ministar nadležan za lokalnu samoupravu obrazovaće u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

 

 

Rok za polaganje ispita

 

Član 48.

Zaposleni u komunalnoj policiji dužni su da polažu ispit za obavljanje poslova i primenu ovlašćenja komunalnog policajca najkasnije u roku od godinu dana od dana donošenja propisa iz člana 35. stav 2. ovog zakona.

 

 

Rok za donošenje strateškog plana

 

Član 49.

Gradsko veće, na predlog načelnika komunalne policije, doneće prvi strateški plan komunalne policije najkasnije u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona.

 

 

Stupanje na snagu ovog zakona

 

Član 50.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a počinje da se primenjuje po isteku šest meseci od dana stupanju na snagu, izuzev odredaba čl. 45, 46. i 47. koje se primenjuju od dana stupanja na snagu ovog zakona.

 

Popunite narudžbenicu za pristup servisu Propisi Online.